Комплекс беспилотных авиационных систем был внедрен в практику год назад. В 2025 году администрацией был заключен трехлетний муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ на земельных участках на территории Гатчинского округа. Данный контракт позволил не только выполнять кадастровые работы, но и использовать БПЛА в муниципальном земельном контроле. За короткий срок этот инструмент доказал свою высокую эффективность и стал неотъемлемой частью повседневной работы инспекторов муниципального контроля. Переход от традиционных методов обследования территорий к аэромониторингу с помощью БПЛА стал не просто технологическим обновлением, а стратегической необходимостью. Он позволил не только выявлять больше нарушений, но и кардинально повысить качество доказательной базы.
Мал дрон, да удал
В своей работе сотрудники комитета муниципального контроля отдают предпочтение использованию дронов массой до 250 граммов. Такой выбор обусловлен экономическими, техническими и организационными преимуществами компактных аппаратов. Главное – не требуется получение разрешения на использование воздушного пространства и представление плана полета.
К основным условиям относятся выполнение полета в светлое время суток, нахождение дрона
в пределах видимости оператора, соблюдение ограничения по высоте до 150 метров и установленных запретов на использование воздушного пространства.
При этом, несмотря на небольшой вес, современные БПЛА этого класса обладают достаточным техническим потенциалом: камеры высокого разрешения и системы стабилизации позволяют получать качественные материалы для обследования земельных участков. Малый вес аппаратов также снижает потенциальные риски при их эксплуатации.
Отдельно Александр Беляев отметил уведомительный порядок. Отсутствие необходимости получать разрешение не означает отсутствия иных требований. В практической работе комитета муниципального контроля применяется уведомительный порядок использования беспилотных воздушных систем. Уведомление направляется в Росгвардию через Единую дежурно-диспетчерскую службу Гатчинского округа. Таким образом, после планирования обследования ответственный сотрудник направляет необходимую информацию, после чего оператор выезжает на место и выполняет полет. Это позволяет проводить контрольные мероприятия в установленном порядке.
Как это происходит?
Процесс мониторинга земель с помощью БПЛА представляет собой последовательность этапов. На подготовительном этапе инспектор получает обращение от физических или юридических лиц, федеральных или региональных ведомств либо плановое задание на обследование территории. Далее изучаются сведения ЕГРН о земельном участке, его правообладателе, категории и виде разрешенного использования. После получения необходимых сведений определяется территория обследования и параметры полета, подрядчиком подготавливается оборудование
и в установленном порядке направляется уведомление через ЕДДС.
Следующий этап – выезд на место и проведение аэрофотосъемки. Полученные фото- и видеоматериалы затем обрабатываются и используются для подготовки материалов муниципального земельного контроля.
С помощью аэрофотосъемки выявляются признаки неиспользования земельных участков, зарастание древесно-кустарниковой растительностью, факты самовольного занятия земель, захламление территорий, а также использование земельных участков не по целевому назначению.
Материалы аэрофотосъемки позволяют получать объективные сведения о фактическом использовании земель без необходимости обследования всей территории пешим способом.
Отдельное преимущество – безопасность. При обследовании заболоченных, заросших или труднодоступных территорий инспектор может проводить наблюдение дистанционно, не подвергаясь дополнительным рискам.
Доказательная база
Процесс мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с помощью БПЛА позволяет получать материалы, которые используются при проведении контрольных мероприятий. На основе результатов съемки формируется ортофотоплан, позволяющий точно определить расположение выявленных объектов. Полученные материалы сопоставляются со сведениями ЕГРН и используются для анализа фактического использования земельного участка.
По результатам обследования формируется доказательная база: подготавливаются материалы
с наглядным отображением выявленных нарушений, координатами и площадями соответствующих объектов. Они прилагаются к материалам контрольного мероприятия и используются для принятия дальнейших мер в соответствии с законодательством.
Обследовано 203 участка
Практика применения БПЛА в муниципальном земельном контроле получила развитие не только как рабочий инструмент, но и как площадка для обмена опытом. 24 сентября состоялся практический семинар, в котором приняли участие сотрудники органов местного самоуправления. Участникам были представлены правовые основы применения БПЛА, организация работы и практические результаты муниципального земельного контроля.
Для Ленинградской области эта практика имеет особое значение: на сегодняшний день Гатчинский округ – единственное муниципальное образование региона, где БПЛА системно применяются в муниципальном земельном контроле. Именно этот опыт обеспечивает достижение регионального показателя по применению БПЛА, представляемого в Минэкономразвития России.
За 2025–2026 годы с применением БПЛА обследовано 203 земельных участка, выявлено 53 случая неиспользования земель (материалы направлены в ФНС для увеличения земельного налога) и семь фактов самовольного занятия муниципальных земель.
Применение БПЛА стало эффективным инструментом муниципального земельного контроля на территории Гатчинского округа и имеет потенциал для дальнейшего развития и масштабирования.
Екатерина Дзюба