Можно ли строить, если грозит паводок?

В августе 2026 года был принят федеральный закон, запрещающий какое-либо строительство в зонах подтопления и затопления, ибо каждый паводок заканчивается проблемами. Администрация Гатчинского округа регулярно получает жалобы от владельцев домов и участков, находящихся в местах подтопления. Однако многие уже начали стройку…

Закон обратной силы не имеет

На территории Гатчинского округа 27 зон затопления и 27 зон подтопления. Общая площадь этих зон составляет 76,5 кв. км, в том числе площадь зон затопления – 52,9 кв. км, зон подтопления – 23,6 кв. км.

Заместитель главы администрации по территориальному развитию и градостроительной деятельности Елена Шевырталова привела законодательные нормы, касающиеся капитального строительства на территории Гатчинского округа. Так, к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, направление уведомления о соответствии параметров объекта строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке и прочее. 

Согласно сведениям, опубликованным в открытом доступе на портале «Национальная система пространственных данных», с 2019 года на территории Гатчинского округа были установлены границы зон подтопления и затопления, и 34 населенных пункта в Гатчинском округе оказались в пределах этих зон. Собственники земельных участков, которые получили уведомления о соответствии строительства в данных зонах, могут строить – закон обратной силы не имеет. Тем, кто уведомления не получил, строить в зонах затопления и подтопления нельзя.

Затопило раз в 100 лет? Вы в зоне

Как пояснил заместитель председателя регионального комитета по природным ресурсам Дмитрий Халтунен, Ленинградская область стала первым субъектом Российской Федерации, который на 100% исполнил поручение президента и поставил на учет зоны затопления и подтопления. На территории Гатчинского округа таких зон чуть больше 2,5% всей территории округа. А, согласно законодательству, для попадания в «черный список» населенному пункту достаточно пережить подтопление раз в сто лет. Зависит это от уровня грунтовых вод и уровня водного объекта.

С 4 августа вступили изменения в Водный кодекс РФ, согласно которым в зоне затопления и подтопления строительство запрещено. Однако муниципальным образованиям необходимо продолжать социально-экономическое развитие территорий, поэтому разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность строительства в зонах затопления, если это:

- инженерные сооружения, предназначенные для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

- объекты капитального строительства (за исключением ИЖС и садовых домов), проектной документацией которых предусмотрена инженерная защита от негативного воздействия вод;

- объекты капитального строительства на территориях, обеспеченных сооружениями или средствами инженерной защиты от негативного воздействия вод. 

А также допускается строительство в зонах затопления объектов ИЖС и садовых домов, если уведомление о планируемом строительстве или реконструкции было направлено в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган до 4 августа 2026 года.

Можно ли выйти из зоны затопления?

Как пояснил Дмитрий Халтунен, в настоящий момент по действующему законодательству зону изменить практически невозможно. 

«Это либо поводок должен больше не наступить никогда, но судить об этом мы сможем лет через девяносто, так как достаточно одного подтопления в столетие. Либо иссякнуть должен водный объект, который угрожает затоплением. Что тоже не сильно нам подходит с точки зрения экологии. И третий вариант, когда можно изменить или упразднить зону, это построить инженерную защиту. В настоящий момент целиком и полностью бремя лежит на собственнике, т.е. муниципалитет как собственник земельного участка должен построить многомиллиардную инженерную защиту территории, что, опять же, практически невозможно. Ни один муниципалитет не потянет таких расходов. Мы написали несколько писем в адрес Минприроды и Минстроя, выработали позицию с Законодательным собранием Ленинградской области, вышли с инициативой в Госдуму, и нашу инициативу поддержал Санкт-Петербург. Сейчас инициатива рассматривается», – поделился Дмитрий Халтунен.  

В чем она состоит?

Первое, из запрета на стройку надо исключить полностью зоны подтопления. Потому что подтапливает крайне редко, в Гатчинском округе из 2,5% зон более 1,5% составляют именно зоны подтопления. Это большая площадь, которую можно просто одним законом убрать и разрешить там строительство. 

Вторая инициатива – разрешить инвесторам строить при наличии технического проекта инженерной защиты: это может быть противопаводковый уровень со стороны берега, поднятие земельного участка либо какие-то иные сооружения. И в процессе стройки они должны ввести в эксплуатацию и инженерно-защитные сооружения. 

И третье: частные жилые дома тоже можно будет вводить в эксплуатацию только при наличии инженерной защиты, но с послаблениями – допустим, исключительно для отдельно взятого СНТ, ТСЖ или ДНП. 

Как подчеркнул Дмитрий Халтунен, главный посыл, который инициаторы законопроекта постарались отразить, чтобы и физические лица при определенных условиях могли вводить в эксплуатацию свое жилье, и бизнес не стоял на месте и мог помогать развиваться муниципальным территориям. Но при всем при этом муниципалитеты не должны раздавать земельные участки в зонах подтопления и затопления – чтобы граждане не остались незащищенными. 

«Либо мы строим инженерную защиту, либо мы вообще ничего не строим и не предоставляем там земельные участки, – резюмировал Дмитрий Сергеевич. – Сейчас данные поправки проходят первые чтения. Мы очень надеемся, что закон в том или ином виде придет к нам уже в этом году, потому что это насущный вопрос для всех».

Ждём закона

Глава администрации Гатчинского округа Людмила Нещадим обратилась к жителям, инвесторам – ко всем, кто заявился на реализацию своих проектов в зонах подтопления или затопления, с просьбой взять паузу и дождаться внесения изменений в федеральное законодательство, исходя из которого будет приведена в надлежащий вид нормативно-правовая база региона, в том числе и на муниципальном уровне. 

«Надеюсь, что предложения, которые сформулированы Ленинградской областью, будут учтены Государственной думой, и будут приняты абсолютно взвешенные решения, которые позволят всем нам развиваться дальше и реализовывать свои проекты в том виде, в котором мы их для себя определили. Наш округ действительно обладает значительными водными ресурсами, и для нас это очень важная тема, поэтому мы к ней обязательно вернемся, как только дождемся принятия федерального закона», – заключила Людмила Нещадим.

Андрей Соколов